张洪谋助理教授为本科生导读《中国市制的历史演变与当代改革》

5月15日中午，williamhill威廉官网本科生读书会在廖凯原楼B104室举办。本期活动邀请城市与区域管理系助理教授张洪谋为同学们导读《中国市制的历史演变与当代改革》，围绕中国市制的历史演变与当代改革等议题展开深入讲解。

张老师首先邀请同学们思考自己家乡所在的行政建制，如果是建制市，是否可以被称为“城市”，或者这个建制市是否仅仅包含“一个”城市。这一互动让大家意识到，“城市”并非一个自明的概念，特别是与“建制市”概念的差别。随后，张老师围绕本书的核心内容，系统梳理了中国“市制”的历史演变。“市”最初多与商业交换和市场活动相关。近代以来，“市”逐渐被纳入现代地方行政管理体系，发展成为一种重要的城镇型政区，并在一百多年的发展历程中形成了不同类型和层级的建制市形态。

在讲解过程中，张老师指出，中国市制的发展并非单纯的城市扩张过程，而是与城乡关系、区域治理和行政区划改革密切相关。改革开放以来，为改变传统“城乡分治”和区域发展不平衡的格局，国家推动地市合并、撤地设市等市制改革，希望通过中心城市带动周边县和所在区域发展。由此，建制市不再只是建成区意义上的城镇型政区，而逐渐成为一种包含城市、县域乃至乡村地区的区域型政区。

作为另一种城镇型政区，张老师进一步讲解了建制镇的历史演变与进行中的行政区划改革问题。他指出，“镇”在历史政区类型中曾具有军事、防御等功能，后逐渐发展为一类基层城镇型政区。当代建制镇属于乡级行政区划单元，承担基层治理职责，但其行政层级和管理权限相对有限。随着东部地区部分强镇的经济规模和人口规模迅速扩大，一些镇的实际发展能级已经接近甚至超过普通县城，由此催生了撤镇设市等现实需求和改革实践。

张老师还对“区”和“县”在治理逻辑上的区别进行了说明。市辖区通常是中心城区的组成单元，其发展规划、基础设施建设和公共服务供给往往需要服从城市的统一安排，更多体现城市整体治理和功能分区的需要；县则通常是相对完整的县域治理单元，兼具城镇与乡村治理职能，具有更强的地域综合治理属性。

读书会最后，张老师特别指出，行政区划并不是一成不变的制度安排，而是在国家治理、城市化进程、区域发展和人口流动中不断调整、创新和优化的治理工具。同时，行政区划也与地方认同密切相关，区划调整不仅重塑治理边界，也会影响人们对城市、县域和地方共同体的理解。

本期读书会内容系统、讨论深入，帮助同学们更加准确地理解了中国市制的历史脉络与现实改革议题，也拓展了大家对城市治理和行政区划的认识。williamhill威廉官网将继续举办系列本科生读书会活动，激发学生学术兴趣，拓宽学术视野，营造浓厚的学术氛围。

文字 | 刘桂颖

图片 | 刘桂颖

审核 | 严洁 张洪谋 曲晓妍