萧鸣政、应验、张满丨新中国选贤任能制度的发展阶段与特点分析

摘要：新中国成立以来，选贤任能制度历经不断探索与完善，已成为中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。本文以新中国成立70多年来国家层面110个选贤任能方面的重要制度样本为研究对象，并按照这些制度的内容与颁发时间把选贤任能制度的发展划分为七个阶段。基于各阶段制度的文本分析与内容归纳，研究认为：新中国选贤任能制度发展的主要特点体现在从组织到组织与人民多元结合的主体结构变化、从单一标准到政治标准突出下的德才兼备的选任标准变化、从单一委任到选任考任聘任并用的选任模式变化、从技术型向文理全面兼顾的选任结果变化、从统抓统管到分类管理的管理方式变化以及从事后补漏到事前系统配套的制度建设变化等六个方面。

关键词：选贤任能制度；干部人事制度；选拔任用；德才兼备；党政干部管理

【作者简介】

萧鸣政，williamhill威廉官网教授、博士生导师，北京大学国家治理研究院研究员，北京大学公共治理研究所研究员，从事国家治理与党政领导人才关系研究，著作有《试论中国选贤任能制度中的政治优势》《新时代领导干部政治素质及其考评初探》等。

应验（通讯作者），中国科学技术大学马克思主义学院讲师。

张满，北京信息科技大学商学院副教授，从事人力资源开发与管理研究。

【论文主要观点】

选贤任能制度是国家治理体系中的关键制度，也是中国特色社会主义制度体系中的核心制度。当前，既有研究对选贤任能制度概念、特征的清晰界定与系统阐释相对较少。深化我国选贤任能制度研究，不能仅停留在概念层面，更需要对制度结构体系进行梳理，揭示其形成过程与特点变化。

基于对选贤任能制度的学术分析、思想分析、实践分析和文本梳理，选贤任能制度，从广义上讲，就是选人用人过程中的相关制度，包括各种人才的选、用、育、流等环节，其中：选即选拔，包括推荐、评价与比选；用即任用，包括调配与监督；育即培育，包括培养、教育与锻炼；流即流动，包括交流、调动、流入与流出。从狭义上讲，选贤任能制度就是关于选人用人的制度，主要包括人才选拔与任用方面的制度。因此，选贤任能制度主要是指党政干部的选拔任用制度，纵向上包括推荐、提名、遴选、任用，横向上包括党政干部选拔任用的目的、主体、标准、方法。

基于中共中央组织部以及相关研究对于阶段划分等论述，本研究将新中国选贤任能制度的发展划分为七个阶段：建章立制阶段（1949—1956年）、体系化建设阶段（1956—1966年）、破坏与徘徊阶段（1966—1978年）、转折与重启阶段（1978—1987年）、制度化建设阶段（1987—2000年）、科学化建设阶段（2000—2012年）、全面完善阶段（2012年至今），基于各阶段发展历程，提炼出新中国选贤任能制度发展的六大趋势特征：

在选任主体上，从组织到组织与人民多元结合。我国干部选任主体经历了从单一向多元的发展。改革开放前，主要实行由组织部门主导的委任制。改革开放后，选任制度改革深化，公开选拔、竞争上岗等方式得以推行和应用。这使得选任主体从组织部门扩展为组织部门、专业部门与社会公众相结合，在程序设计中体现了民主、竞争、择优原则，并在一定程度上保障了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

在选任标准上，从单一标准到政治标准突出下的德才兼备。干部选拔标准在不同时期有所侧重。新中国成立至改革开放前，在频繁的政治运动中，“德”（政治忠诚）的标准被高度强化。改革开放初期，工作重心转向经济建设，“知识化、专业化”标准得到重视。随着改革开放深入，针对政治忠诚与官德失范等问题，选拔标准逐步强调“德才兼备”，并最终确立了“以德为先”的根本原则。新时代以来，标准进一步发展为“好干部”标准和“政治过硬、本领高强”的要求，强调高素质专业化。

在选任模式上，从单一委任到选任考任聘任的多元并用。选任模式随经济体制与发展需要而演变。中华人民共和国成立初期，为适应计划经济，主要采用委任制。改革开放后，为适应社会主义市场经济对竞争与人才的需求，探索并推广了公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式。此后，又出现了聘任制、差额选拔等方式，形成了多元并用的格局。近年来，选拔任用工作更加注重常规选拔与日常考察、一线识别、民主测评相结合，强调“知事识人”，实现了从单一委任到多种方式并用的综合性发展。

在选任结果上，实现从技术型到文理全面兼顾。领导干部的知识结构发生了显著转变。改革开放初期，为推进工业化与现代化建设，大量具有工科背景的技术型干部被选拔到领导岗位。随着国家治理任务日益复杂，对经济管理、社会治理、法治建设等方面的需求增长，具有经济学、法学、管理学等人文社科背景的干部比例大幅上升，并逐渐成为主体。这反映了国家发展不同阶段对治理能力与知识结构要求的变化，也与国际经验有一定相似性。

在管理方式上，从统抓统管到分类管理。干部管理方式逐步走向科学化、精细化。中华人民共和国成立初期实行党委“一揽子”统管模式。后借鉴苏联经验，建立了在党委统一领导下的分部分级管理制度，但仍存在管理方式单一等问题。公务员制度建立后，开始实施职位分类管理，对国家行政机关工作人员进行科学分类。总体而言，干部管理实现了从“统管”到“分类管理”的演进，并逐渐形成涵盖选拔、培养、管理、监督等环节的全程综合管理体系，强化了党管干部与宏观管理。

在制度建设上，实现了从事后补漏到事前系统配套的战略设计。选贤任能制度实现了从零散补漏到体系化建设的战略转型。目前已构建起系统完备的制度体系：以党章为根本遵循，以《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等为核心支柱，并围绕干部工作的各环节形成了一系列支撑性制度。这些制度主要由全国人大、中共中央及其工作部门等权威主体制定发布，在时间上贯穿新中国成立以来各个时期，在类型上涵盖法律、行政法规和党内法规，体现了制度的权威性、系统性、配套性与战略性，为高素质干部队伍建设提供了坚实保障。

本文原载于《行政论坛》2026年第2期。

本文为国家社科基金重大项目“国家治理体系中的选贤任能制度优势与创新发展研究”（20ZDA009）、国家社科基金一般项目“领导干部执政本领评估体系与开发机制研究”（18BZZ069）的阶段性成果。